历史与经验:中国共产党与当代中国发展

五、规范党政关系政治发展不是盲目的，而是有其自身发展的逻辑和内在规定性，要想避免政治不发展所带来的权力结构混乱、职能重叠和社会秩序失控的恶果，就要按照政治发展自身的逻辑寻求政治发展的动力机制和生长点，方能做到政治权力的优化配置，实现政治系统与其他社会生态系统的动态平衡。鉴于对中国现实政治的考量和对现代政治发展规律的理解，中国政治发展的逻辑选择和优选之路是以规范党政关系为中轴，带动政治权力结构其他各要素之间关系的调整、政府职能的转变和机构的精简。（一）党政关系的历史考察不规范的党政关系模式造成效率低下、政出多门、机构臃肿、权责不清等种种弊端，导致国家权力在行使中的错位、越位、和缺位，最终严重影响了经济、政治和社会的健康良性发展。对党政关系加以规范和调整是勿庸置疑的共识，问题的关键是如何规范。对这个问题的回答涉及到方法论的选择。一般而言，分析中国政治有两种视角。一是“应然”的视角，即政治应该如何，这类分析往往以宪法以及各种法律、法规和现代政治发展规律为参照系，以此去剪裁现实政治。实践的复杂性是，任何政治权力都难以严格按照法律条文去运行，都会和“应然”之间存在某种程度上的偏离。换句话说，在每个政治理论家的设计中，“应然”的政治都是其理想国。“实然”政治则是不以理论家的意志为转移的客观存在，是历史地形成的，受其特定的历史——社会——文化条件的制约。为此，我们需要引入第二种分析视角——“实然