第一章 农村党支部书记竞争性选举
农村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村里各种组织和各项工作的领导核心。村党支部的主要职责包括贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议，以及讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。可见，村党支部实际上居于村级政治和管理的核心位置，对村级经济和各项事业发展起着十分重要的作用，村党支部书记也成了名副其实的“一把手”。随着村民自治和基层民主政治的发展，受村委会主任竞选的影响，村党支部书记的产生方式也发生了变化，竞争机制被引入到村党支部书记的产生过程之中，不少地方进行了村党支部书记竞争性直接选举的尝试。其中，湖北广水市实行“两票制”选举产生村党支部书记，以及城都新都区实行差额直选产生村党支部书记具有一定的开创性和代表性。本章将主要以湖北广水市和成都新都区为例，介绍村党支部书记竞争性选举的具体做法，试图解释为什么会产生村党支部书记竞争性选举的原因，分析村党支部竞争性选举对村级治理带来的影响及其存在的问题。
1．湖北广水市“两票制”选举村党支部书记
“两票制”选举村党支部书记是指群众投信任票，党员投选举票产生村党支部书记。广水市是湖北的县级市，1998年，在广水市委组织部的组织和推动下，在该市骆店乡的青堆村进行了“两票制”选任村党支部书记的试点工作，并取得了成功，此后在全市推广。
1.1 广水市“两票制”的起源
“两票制”起源于广水市骆店乡的青堆村，青堆村以前被人们称为“告状窝”，1998年该村群众因村支书工作方法简单、作风粗暴、经营管理混乱，集体到省委、省政府上访，乡党委考虑换掉了村党支部书记，可是村民们继续三番五次地集体上访，一次一次地找“借口”要求换掉新任命的村支部书记，但是，乡党委认为后来任命的村支部书记很得力，工作任务能完成，还是高中生，水平也很高，而且，经调查也没有发现多少上访农民所称的种种问题。其实，村民只是希望村党支部书记由自己来选，不要上级组织任命的“村官”，至于他们所“借口”的那些问题并不是他们上访的真正原因，他们要的只是对自己的“当家人”的选择权。市委派出工作组到该村调查时，群众说：“村党支部书记不光是党员的书记，更应该是全体村民的书记，能不能用选举村主任的‘海选’办法，由我们直接选举村党支部书记？”市委经过慎重考虑之后，吸取了群众要求中的合理成分，决定先由群众投信任票，然后由党员投选举票。“两票选举”的产生，既非个别领导“灵感突生”，也非集体“闭门造车”。广水市委组织部副部长熊齐惠说，“两票制”是被“逼”出来的。
1.2 广水市“两票制”的具体做法
广水市的“两票制”主要包括以下几个关键步骤：
首先，进行群众信任投票。由到会信任投票人员对经村选举委员会确认的全体候选人员进行信任投票。参加信任投票人员一般只在全体候选对象中投一名自己认为最适合担任村党支部书记的人选。以得票多少为序，确定3—5人作为村党支部书记预备候选人。信任投票人员为全村所有有选举权的村民，或者是每户派一名有选举权的代表，或者是全体党员、村民代表和村组干部。
其次，进行党内初选。全体有选举权和被选举权的党员对乡镇党委批准的预备候选人进行党内预选，以得票多少为序，确定2名村党支部书记正式候选人。