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第十一章 政党发展:中国社会主义持续发展的根本保证_五、规范党政关系
五、规范党政关系政治发展不是盲目的,而是有其自身发展的逻辑和内在规定性,要想避免政治不发展所带来的权力结构混乱、职能重叠和社会秩序失控的恶果,就要按照政治发展自身的逻辑寻求政治发展的动力机制和生长点,方能做到政治权力的优化配置,实现政治系统与其他社会生态系统的动态平衡。鉴于对中国现实政治的考量和对现代政治发展规律的理解,中国政治发展的逻辑选择和优选之路是以规范党政关系为中轴,带动政治权力结构其他各要素之间关系的调整、政府职能的转变和机构的精简。(一)党政关系的历史考察不规范的党政关系模式造成效率低下、政出多门、机构臃肿、权责不清等种种弊端,导致国家权力在行使中的错位、越位、和缺位,最终严重影响了经济、政治和社会的健康良性发展。对党政关系加以规范和调整是勿庸置疑的共识,问题的关键是如何规范。对这个问题的回答涉及到方法论的选择。一般而言,分析中国政治有两种视角。一是“应然”的视角,即政治应该如何,这类分析往往以宪法以及各种法律、法规和现代政治发展规律为参照系,以此去剪裁现实政治。实践的复杂性是,任何政治权力都难以严格按照法律条文去运行,都会和“应然”之间存在某种程度上的偏离。换句话说,在每个政治理论家的设计中,“应然”的政治都是其理想国。“实然”政治则是不以理论家的意志为转移的客观存在,是历史地形成的,受其特定的历史——社会——文化条件的制约。为此,我们需要引入第二种分析视角——“实然

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