宋仁宗 皇子

因此，范仲淹、富弼建议，平时只做太平官、熬到“磨勘”齐步走的做法必须改变，朝廷要论功善行升迁，对于那些无功善可言的官员，轻者原地踏步，重者降黜品秩，恢复太祖、太宗时期人人自励、以求绩效的狼性氛围。就这一条便是对吏治的大改变。许多人的乌纱帽因此会保不住。而生杀大权如果真的给了范、富等人，不知吕夷简的人会不会被清洗干净。一些老臣中，王曾反对新政、吕夷简反对新政，还有一些德高望重的也反对新政。如此多人的反对，让赵祯犹豫了。他起用范仲淹，是为了平定西、北二虏，是为了一扫百年积弊，不是为了与朝臣为敌，更不是为了祸害百姓。范仲淹很无奈。他上奏的除了上述的第一条之外，还有抑侥幸、精贡举、择长官、均公田、厚农桑、减徭役、修武备、重命令、推恩信。这十条的中心思想就是要裁汰不称职的官员，而裁减冗官、精简机构是改革的核心内容。这个大手术当然做不得。可是，范仲淹、富弼要给北宋做的手术还不止这些，即使是称职官员，也要削减其薪俸，北宋官员的俸禄是古代中国最高的。而且，还决定要减少科举考试的录取名额，以解决官多为患的问题。也就是说，全天下的读书人的利益，都让改革触及了。因此，改革的反对者决不是少数保守派，而是整个士大夫阶层——北宋统治的阶级基础。要改革就要牺牲士大夫阶层的利益，牺牲了士大夫，就动摇了自己的统治基础。因为在宋代，官僚地主阶级在官员丧失世袭爵位和封户特权的情况下，为了确保“世守禄位”，又参照唐制，制