法治的要求善治怎么理解

法治与中国政治改进（节选）○吴恩裕所谓中国缺乏法治乃是说：中国虽然有法律，但是这些法律并没有普遍及彻底实行，反过来说就是：中国虽然有法律，但是它们并没有被全体中国人民普遍及彻底地遵行。在西洋和中国政治学说的历史中，都有关于法治的讨论；而且这种讨论，又常常是和人治的问题拉在一起的。柏拉图的哲学王的政治，当然是极端的人治主义；可是他晚年却又相信：这种政治虽然是理想上至善的政治，在事实上却是不可得到的了。所以，他晚年仍然倡导法治，而他的《法律篇》一书，却集此说之大成。至于亚理士多德，则更是主张法治的了。柏、亚以后，西洋的政治学说，大体上是以法治的主张为主要的潮流。虽然偶尔也有人治的主张，但那显然是暂时的反动，不能改变上述主流的方向。中国讨论法治主义和人治问题最惹人注意的是法家。他们的见解大致与西洋的学者相似。并且，他们的论证，以视西洋学者，亦了无愧色。他们彻底懂得人治的缺点何在，法治的长处何在。例如《商君书》、《管子》、《韩非子》诸书中所包含的理论，都可以证实我们的说法。但是法家学说对于中国实际政治的影响，几乎和短命的秦国寿命相始终。秦亡以后，影响中国实际政治的，是道家，是儒家，而不是法家的学说了。对于法治事实最有重大阻碍的，是荀子的学说。他的主张可以说亦相当重视法治。但是他却认为“人存政举，人亡政息”；认为“有治人，无治法”。这样一来，无论立了什么样的好法，只要这“人”不存在了，这“法